發改委新政配套三期風電項目招標

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本報記者侯利紅發自北京
　　 作為目前可再生能源發展中商業化程度最高的風電，國家發改委竭力為其發展“保駕護航”。

4日，發改委宣布，第三期風電特許權項目招標在即，總裝機容量45萬千瓦，此次招標擬將土地落實和環境條件作為招標人承諾的條件，相關的“新政”目前正在制定。新政呼之欲出
第三期風電特許權項目包括江蘇東臺、山東即墨和甘肅安西三個項目。與一、二期項目相比，除了總裝機容量更大外，三期項目更值得關注之處在于，發改委擬將土地落實和環境條件作為招標人承諾的條件，并進一步改進完善評標辦法。
據了解，發改委制定的《風電特許權項目招投標管理辦法》目前正在征求意見，近期內就將正式出臺；發改委與國土資源部、國家環保總局聯合研究制定《關于風電項目建設的土地和環保有關政策》的初期工作也已著手進行。
對于即將誕生的兩個“新政”，發改委表示，此舉旨在規范風電特許權項目建設，為風電項目的建設發展以及推進風電設備國產化創造更有利的外部環境。前期項目遭遇瓶頸
發改委此舉源于發現一、二期風電項目在建設過程中，由于相關政策不夠完善而受到制約和影響。
日前，發改委能源局在組織有關單位對一期風電特許權項目的進展情況進行檢查時發現，一期項目工程雖然總體進展順利，但也存在一些問題，引起了發改委的高度關注和反思。
因電價偏低，銀行認為風險太大，截至目前，江蘇如東一期項目的貸款還沒有完全落實；廣東惠來項目在招標時，地方政府滿口承諾要保證道路建設和供水條件，2年多過去卻并沒未完全落實，其送出工程建設進度也相對滯后。
發改委表示，風電特許權項目是國家大型風電建設的示范項目，國家希望能通過風電開發權招標的方式引入競爭機制，降低風電上網電價，并推進風電設備國產化。如果有關方面不維護特許權項目協議的嚴肅性和有效性，這一初衷就必然大打折扣。目前，一期工程兩個項目所在地方被責成必須“抓緊協調解決，組織盡快落實”。成本困惑
據中科院院士何祚庥介紹，按最近的估算，中國的風電資源是32.5億千瓦，可以折合成16億千瓦的火電。如果開發其中的1/2，亦即相當于800座標準核電站。
但是，中國風電產業發展目前還十分滯后。國家電網公司動力經濟研究中心副所長白建華表示，截至今年上半年，全國已建立40多個風電場，裝機容量約為76.4萬千瓦，但風電裝機容量僅占全國裝機容量的0.17％。
分析原因，主要是技術不夠成熟，風電機組主要依靠進口，這種高成本帶來風電在市場上缺乏競爭力。
一位業內人士表示，高稅率，包括進口設備的關稅，也讓發電企業不堪重負。他認為風力發電不使用燃料或其他原材料產品，其增值稅應參照大亞灣核電站零稅率執行。
為此，白建華建議國家對新能源開發利用給予更多政策或資金上的支持。