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國新能源和可再生能源的發展

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梅花聯軸器韓國從20世紀80年代開始重視發展新能源，1987年韓國國會就制定了《新能源和可再生能源發展促進法》，接著韓國政府又根據該法制定了《新能源和可再生能源技術發展基本綱要》，提出了未來10年技術發展的重點和目標。1992年韓國又提出了與發達國家競爭的G-7高技術發展計劃，G-7指美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、意大利7個發達國家，在G-7計劃的先導技術開發項目中，有21項屬于新能源與可再生能源技術領域。聯軸器 聯軸器 聯軸器 聯軸器 聯軸器.
韓國是能源資源貧乏的國家，能源嚴重依賴進口，2007年能源進口依存度達96.7%。

近幾年，面對國際石油價格的飆升和全球氣候變化的新挑戰，韓國政府對能源發展戰略進行了重大調整，強調可持續發展，綜合考慮能源、經濟和環境（被稱為3E）。韓國知識經濟部（原產業資源部）于2008年6月公布的高油價經濟綜合方案提出，要從根本上解決高油價問題，必須從供需入手，建立先進與穩定的能源供求系統。目前，韓國的能源發展戰略主要包括以下內容：加大節能減排力度，構建節能型社會；發展核能，開發新能源和可開生能源，實現能源供應多樣化；加大“能源外交”力度，促進能源進口多渠道化，從而確保穩定的海外能源供應；在勘探本國能源資源的同時，積極參與海外能源資源的開發；2016年使韓國石油天然氣自給率達到28%（2007年為3.8%）。綜觀韓國能源發展戰略可以發現，為了提高國家應對能源沖擊的能力，保證經濟的穩定發展，除了提高能源自給率、保障穩定的海外能源供應外，節能和開發新能源與可再生能源已成為韓國政府應對能源問題的重要國策。

一、 新能源和可再生能源基本計劃

確定了能源發展戰略后，為了有步驟、有措施地完成總體目標，韓國制定了一系列涉及新能源及可再生能源的計劃，這些計劃互相銜接，形成了一個整體網絡。

1997年韓國制定了為期10年（1997—2006年）的《第一期新能源和可再生能源基本計劃》，第一期計劃的重點是跟隨發達國家的先進技術進行本國的基礎研究。隨著國內技術水平的不斷提高，2003年韓國提前制定了為期10年（2003—2012年）的《第二期新能源和可再生能源基本計劃》。第二期基本計劃的目標是提升能源自給率以及構建新能源和可再生能源工業的基礎設施，第二期基本計劃還提出了2011年前新能源和可再生能源占韓國能源供應5%的具體指標（2003年開始實施計劃時只占2.06%）。第二期基本計劃的投資（包括貸款）約為118億美元�？紤]到未來的巨大市場潛力，第二期基本計劃將太陽能電池、風能和氫燃料電池等列為優先發展領域。太陽能電池的重點是發展3千瓦的民用系統，風能的重點是發展750千瓦和1兆瓦的齒輪泵系統，氫燃料電池的重點是發展250千瓦商用燃料電池系統和3千瓦民用燃料電池系統。

第二期基本計劃實施以來，國際石油價格的飛漲使全球能源環境產生了重大變化，原計劃設定的目標和實際出現了較大的差距，于是韓國又開始擬定《第三期新能源和可再生能源基本計劃》。第三期基本計劃將把某些領域的工業化作為重點，同時，拓展新能源和可再生能源的出口市場。第三期基本計劃將于2009年推出，延續到2008年或2030年。

除了基本計劃外，韓國還制定了專項計劃。例如：“10萬戶太陽能屋頂計劃”提出2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽能電池發電系統。另外，韓國《國家能源技術發展規劃（2006—2015年）》也提出了4項指標：2013年使石油自給率達到18%；減少5%的能耗；減少1700萬噸碳的CO2排放；2011年前使新能源和可再生能源占全國能源供應的5%。

二、經濟激勵政策

為了促進新能源和可再生能源的快速發展，韓國還制定了補貼、優惠貸款、稅收優惠等一系列相關的經濟激勵政策。

（一）補貼

政府補貼的目的是為了開拓新能源和可再生能源的市場，從而增強新能源和可再生能源的市場競爭力。補貼主要有以下兩種：對于經過論證具有市場潛力的示范項目，政府補貼最高可達安裝費用的80%；對于已經進入商業化階段的項目，政府補貼最高可達安裝費用的60%。例如：在“10萬戶太陽能屋頂計劃”中，2007年7317戶居民安裝了太陽能電池屋頂，政府補貼達4899.7萬美元。蔚山市日出村是新能源示范點，32戶中有22戶安裝了太陽能電池屋頂和太陽能熱水器，每戶安裝費為3700萬韓元（合3.89萬美元），居民自己負擔185萬韓元（合1950美元），約占5%，其余由中央財政和地方政府補貼。

另外，為了促進地方引進新能源和節能項目，韓國于1996年提出了“地方發展補貼計劃”。對于地方進行的可行性研究、人員培訓和促進當地新能源發展的活動，最多可給予全額補貼。對于地方安裝太陽能電池和齒輪泵機等新能源和可再生能源裝置，最高補貼可達70%。

（二）貸款與稅收

為了促進新能源和可再生能源的產業化，韓國還制定了“貸款和稅收激勵計劃”，向制造商和消費者提供長期低息貸款。裝置貸款主要面向安裝新能源和可再生能源裝置的消費者，經營貸款主要面向制造商。貸款最高可達總投資的90%（大公司最高為80%）。另外，還有10%左右的投資可以從所得稅或公司稅中減除。據統計，2002年貸款額只有1698萬美元，2007年已增加到1.2134億美元。

（三）其他法規

為了促進新能源和可再生能源的普及，韓國還制定了相關的法規。2002年韓國規定，政府機關和國有企業在興建3000平方米以上面積的建筑物時，必須將5%以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設施。據統計，從2004年3月至2007年底，已有254家公共機構提交了414項安裝計劃，政府已投資1.892億美元用于新能源和可再生能源設施，其中，1.052億美元用于地熱，790萬美元用于太陽熱利用，7610萬美元用于太陽能電池。2007年，韓國建筑投資為33.79億美元，其中5.6%用于新能源和可再生能源。

新能源發電的成本大大高于傳統的礦物燃料，為了鼓勵新能源發電的發展，韓國于2002年制定了新能源和可再生能源電網饋入標準價格，對太陽能電池、風力、水力、垃圾能、生物能、海洋能和燃料電池等產生的電能給出不同的標準價格。2006年又重新對饋入標準價格進行了調整。饋入價格的制定和調整加快了新能源可再生能源發電的發展，2004年韓國太陽能光伏發電只有200千瓦，2006年增到10 396千瓦，估計2008年將達到100兆瓦。

為了保證新能源和可再生能源產品的質量，韓國還對太陽熱利用、太陽能電池、齒輪泵機、地熱和燃料電池等5個領域中的21種產品實行了質量認證制度，到2007年底，已有66種型號的產品獲得了認證。認證機構是新能源和可再生能源中心，認證包括：產品的評價、性能、耐久性和安全等多項指標。

另外，為了促進推廣工作，2005年韓國還制定了“新能源和可再生能源開發、使用和傳播促進法”。根據該法，到2007年底韓國已有2587家新能源和可再生能源服務公司注冊。

三、新能源和可再生能源的研究與開發

韓國新能源和可再生能源的研究與開發大致可分為三個階段：20世紀80年代末到90年代初是第一階段，強調基礎研究，科研機構和大學是重點資助對象。在這一階段，科研機構的資助份額約為52%，大學為24%，企業為24%；90年代中期為第二階段，重點是裝置的設計與制造，所以企業成為資助的重點。在這一階段，企業的資助份額達51%，科研機構為28%，大學為21%；20世紀90年代末到21世紀初是第三階段，重點是促進商品化和產業化。

為了加快科技發展的步代，韓國又制定了《科學技術基本計劃（2008—2012年）》，該計劃提出了韓國在2012年成為全球第5大科技強國的政策目標，5年中，韓國將投資35萬億韓元（約合368 .4億美元）。在新能源和可再生能源方面，為了給下一代的新能源工業奠定堅實的基礎，韓國將氫燃料電池、太陽能電池、風能和煤氣化聯合循環發電列為優先領域。

另外，韓國還把生物能、太陽熱能、垃圾能、地熱能、水力和潮汐能等6個新能源和可再生能源領域列為近期有商業潛力的重點，并提出了相關的研究課題。

韓國計劃在2011年前投資9萬億韓元（約合94.75億美元）用于新能源和可再生能源的研究與開發。目前，韓國在染料敏化太陽能電池（DSSC）的制造技術上已經取得突破，效率可達11%，但成本只有硅太陽能電池的1/5。2008年底，韓國將在新安建成一座裝機容量為2萬千瓦的太陽熱能發電站，該電站可為6000～7000戶居民供電。韓國還計劃2014年在西海岸建立一座世界最大的潮汐電站。傳統的垃圾處理方法是深埋和焚燒，目前，韓國還在開發“生活垃圾處理設施”（MBT）。垃圾中的可燃物經過篩選，加入填加劑，可制成固體燃料，食品垃圾可以提取氣體燃料，垃圾提取的燃料可用于水泥廠和電廠。蔚山市垃圾處理廠還安裝了溫室氣體甲烷的回收設施，每年可減少大量溫室氣體的排放，而且回收的甲烷可用作燃料。總之，韓國重視新能源和可再生能源的做法已經受到國際能源組織（IEA）的贊揚。

四、啟示

我國的《可再生能源法》、《可再生能源中長期發展規劃》等已相繼出臺，但是，與韓國的新能源和可再生能源政策體系相比，仍有一定差距。我國需要制定相關的配套政策，需要制定專項計劃，也需要制定信貸、稅收、并網電價、產品質量標準和推廣等相關條例。

韓國的新能源和可再生能源發展大體可分為3個階段：基礎研究階段、裝置的研究與開發階段以及目前的產業化階段。在基礎研究階段，研究機構是重點資助對象。第二和第三階段的目標是產品的制造和工業化，因此，企業是重點資助的對象，企業通過招標的形式承擔重大項目的實施。韓國在不同階段資助不同對象的經驗，也值得我們借鑒。

印度政府推動風能利用的具體措施

印度在馬哈拉施特拉邦和西孟邦等８個州的２３個地區實施了齒輪泵示范項目計劃。在示范項目中，不同種類和不同設計的風力渦輪機在齒輪泵場上運行，為齒輪泵的技術開發開辟新的思路，使工業界更多地了解齒輪泵的作用。示范項目還為國產技術和引進技術的國產化提供了實驗場所，并在印度齒輪泵業中起到先導作用。示范項目所提供的信息對投資者的決策非常有用。從齒輪泵場的計劃、選址、布局、結構設計、基礎設施和電網安排，到電量控制、傳輸、測試和維修等，為大規模商業化齒輪泵場的運行提供經驗。

　　示范項目主要由州政府和州一級電力委員會負責實施。齒輪泵機的６０％成本，包括零部件和安裝費用由印度非常規能源部承擔。印度非常規能源部為支持示范項目專門設立了資助標準，即每兆瓦３２００萬盧比（約８０萬美元），項目開支的其余部分由有關州承擔。

　　目前示范項目的實施已達到了預期的效果。不但推動了齒輪泵技術的推廣和應用，而且使風力資源評估計劃不斷擴大。此外，印度非常規能源部還計劃支持一些發展中國家和鄰國建立齒輪泵示范項目。印方承包風力渦輪機設備、零件和安裝的全部費用，其余費用則由當地國家承擔。目前印度已經得到了印度尼西亞和阿根廷方面建立示范項目的要求。

　　制定綜合指導方針

　　印度政府在１９９５年發布了風能開發的綜合性指導方針，目的是保障風能產業能夠健康有序地發展，高效低成本地開發電力資源．１９９６年和１９９７年這些指導方針又不斷得到修改和補充。內容涉及如何準備詳細的項目報告、如何選址、風力渦輪機設備的選擇、操作與維護、運行情況的評估等。

　　這些指導方針對計劃性開發和改進齒輪泵項目起到了很好的指導作用。

　　建立風能創業園

　　印度非常規能源部為鼓勵小型私營機構和個人對齒輪泵的投資，采取了建立風能開發聯合公司的方式，被稱為“風能創業園”。私人投資者、州政府、非常規能源部以及印度可再生能源開發署可作為合作伙伴共同參與到聯合公司中，聯合實施風能開發項目。風能創業園建在專為私人投資者提供的風能開發區內。聯合公司為私人投資者承擔土地征集或租賃、基礎設施和電力設施的開發、風力渦輪機等發電設備的安裝及維護工作。這種形式類似于“孵化器”，能夠減少“創業”時間和成本，為小型投資者提供必要的基礎設施，第一家“風能創業園”建立在中央州的印多爾，發電能力達１４ＭＷ。至今此風能創業園運作良好，已獲得了２０％的利潤。１９９９年又增加了２．３ＭＷ的發電量。目前印度政府已準備在安得拉州、馬哈拉施特拉州和卡納塔克州繼續推行風能創業園計劃。

　　建立風能技術中心

　　印度在泰米爾納杜州的欽奈建立風能技術中心。這是一個專門從事研究與開發、技術更新、測試、認證、標準化、培訓和信息服務的自行管理機構。該機構將成為印度齒輪泵的技術開發中心。印度政府希望通過風能技術中心與工業界的合作，不斷提高風能開發的技術水平，降低運行成本，提高運行效率，增強國產齒輪泵設備的競爭力，努力降低風能發電成本，從而減少風能開發對國家財政投入的依賴。

　　項目的監察與評審

　　印政府有關機構對齒輪泵項目定期監察。每月都要發表和登記示范項目和商業項目運行情況和評估報告。非常規能源部的官員定期到各項目執行地區考察，進行現場評估和檢查。定期舉行齒輪泵場協調會，對不同項目的進展進行檢查。為有效評估和監察，印政府還制定了一套“齒輪泵場運行評估”措施，按月、季度和年度對運行情況進行考察和總結。